四部委：争取通过4年左右时间建立氢能和燃料电池汽车产业链

2020年4月23日，财政部、工信部、科技部、发改委发布《关于完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》。通知包括六个方面，一是延长补贴期限，平缓补贴退坡力度和节奏；二是适当优化技术指标，促进产业做优做强；三是完善资金清算制度，提高补贴精度；四是调整补贴方式，开展燃料电池汽车示范应用；五是强化资金监管，确保资金安全；六是完善配套政策措施，营造良好发展环境。

其中，第四条提出，将当前对燃料电池汽车的购置补贴，调整为选择有基础、有积极性、有特色的城市或区域，重点围绕关键零部件的技术攻关和产业化应用开展示范，中央财政将采取“以奖代补”方式对示范城市给予奖励（有关通知另行发布）。争取通过4年左右时间，建立氢能和燃料电池汽车产业链，关键核心技术取得突破，形成布局合理、协同发展的良好局面。

同时，发布的关于《财政部 工业和信息化部 科技部 发展改革委关于调整完善新能源汽车补贴政策的通知（财建〔2020〕86号）》的解读中指出了对于调整燃料电池汽车补贴方式的考虑。2009年以来，四部委采取对消费者给予购置补贴的方式支持燃料电池汽车推广。在政策扶持下，截至2019年底，我国累计推广燃料电池汽车超过6500辆，建成加氢站超过50座，形成初创企业400多家，社会资本投入燃料电池汽车的积极性明显提高。目前，燃料电池汽车产业发展面临一些问题，主要是：核心技术和关键部件缺失，创新意识和能力不强；基础设施建设不足；消费端的补贴政策对推动产业链和基础设施建设的局限性日益显现。针对产业存在的问题，将当前对燃料电池汽车的购置补贴政策，调整为选择一部分城市围绕燃料电池汽车关键零部件核心技术攻关，开展燃料电池产业化示范应用，形成布局合理、各有侧重、协同推进的燃料电池汽车发展模式。示范为期4年，示范期间中央财政将按照结果导向，采取“以奖代补”方式对示范城市给予奖励，支持地方组织企业开展新技术研发攻关和产业化、人才引进和团队建设以及新技术在燃料电池汽车上的示范应用等。

解读：

第一，通过4年时间建立氢能和燃料电池汽车产业链符合当前国际共识。近年来，欧美日韩区域氢能政策和产业界做出的推动氢能及燃料电池产业链建设的相关行动，均着眼于在2025年前实现完全商业化，标志着氢燃料电池汽车的经济性与传统燃油车具备竞争性。

第二，“以奖代补”是国家新能源汽车政策的重要转向，实质上是“收缩拳头”聚焦关键领域实现突破。相对之前一刀切式的终端补贴，本次调整将精准发力，在未来4年的窗口期打通自主产业链，尤其是关键零部件的技术攻关和产业化。这不仅涉及原有的燃料电池汽车，还有望涵盖氢能制取、储运、分销或燃料电池等环节。

第三，通知指出的示范城市选取有基础、有积极性、有特色的城市或区域，给近年来遍地开花的运动式发展降温。各地推动氢能发展需要结合本地产业及财政实际情况，具体哪些区域入选有待具体通知。2019年中国氢能联盟发布的《中国氢能及燃料电池产业白皮书》中归纳的“东西南北中”五大氢能及燃料电池产业先行区域入选概率较大。